京津冀代表委员话协同｜生态联建 绿色发展

《连麦京津冀丨联建联防联治，三地代表委员话生态》

全国政协委员谷树忠：

联合组建区域性生态修复主体提高修复效能

□北京日报记者杨旗

京津冀协同发展战略已实施7年。通过三地协同努力，作为率先突破的三大重点领域之一，生态环境保护取得了阶段性的显著成效。全国政协委员、民建北京市委常委、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长谷树忠认为，京津冀协同发展已进入“深水区”，在生态领域，三地应更加注重解决深层次问题，加强一体化空间规划和用途管制，联合组建区域性、流域性生态修复主体，提高生态修复质量和效能。

谷树忠说，从数据上来看，2020年，三地PM2.5浓度均低于50微克每立方米，与2013年相比，降幅均达到或超过50%，空气质量明显改善。另外，永定河首次实现了全线通水，让三地百姓看到了河不断、水常清希望，坚定了生态环境保护修复的决心和信心。

2019年1月，习近平总书记主持召开京津冀协同发展座谈会时要求，坚持绿水青山就是金山银山的理念，强化生态环境联建联防联治。“目前，在探索合作机制上，三地生态联建联防联治已取得一些新突破。”谷树忠举例说，近年来，京津冀三地与山西、国家开发银行等共同成立永定河流域投资公司，通过资金整合、专业生态服务等方式，造就越来越多的绿水青山，并促进绿水青山向金山银山的转化，再通过转化来的金山银山，造就更多的绿水青山，实现良性循环和“两山”兼顾，“这个模式的优势已初步显现，实施主体明确，责任主体明确，服务也更加专业。”

“在生态领域，协同发展不可能一蹴而就，需要持之以恒、循序渐进。”谷树忠认为，三地应更加注重发现解决深层次问题。三地情况不同，生态治理水平也不同。北京社会经济发展水平最高，理应在生态环境保护治理方面走在前列，为津冀两地提供必要的管理、技术、人才、资金等支持，健全生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制，形成生态绿色发展的共同体；天津、河北应立足自身特点和优势，积极推动产业绿色转型发展，培育发展生态农业、生态旅游、生态修复等产业。

谷树忠建议，加强京津冀一体化的国土空间规划和用途管制，合理布局生产空间、生态空间、生活空间；加大区域生态系统保护与修复力度，发挥政府和市场两只手的力量，组建类似于永定河流域投资有限公司的区域性、流域性生态修复主体，提高生态修复质量与效能；加大生态产品价值实现的力度，拓展价值实现的路径，包括产品销售路径、生态服务路径、生态补偿路径等；建立健全价值实现机制，包括价值评估机制、价值交换机制、价值预警机制等，确保生态产品不断增值、居民收入不断增长。

全国政协委员刘志新：

统一规划实施京津冀生态建设

□河北日报记者贾楠

“近年来，京津冀三地携手防治污染、共护碧水蓝天，成果显著。蓝天在增多，河流在变清，绿色在扩展，生态屏障更加坚实。”全国政协委员、秦皇岛市人大常委会副主任刘志新多年来一直关注京津冀区域生态环境联建联防联治，进行了大量的走访调研。他建议，进一步提高京津冀区域生态建设水平，需建立完善京津冀地区生态建设一体化机制。

京津冀地区山同脉、水同源，同处一个生态系统，是生态和经济共同体。生态环保是推进京津冀协同发展战略三大率先突破领域之一，是提升京津冀三地民生福祉的最直接体现。刘志新委员建议，按照京津冀生态建设一体化的思路，进一步完善生态环境联建联防联治机制，统一规划实施三地生态建设。

“应建立京津冀生态一体化的顶层协调机构，统筹三地实现规划设计、资金分配、产业定位、项目分配等战略层面的统一协调。加快构建京津冀山水林田湖草等自然资源统一的监管机制，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复，优化空间布局，合理配置资源。”刘志新委员表示。

他建议，统筹考虑京津冀三地水生态保护所需，制定京津冀地区水环境保护法律法规，规范补偿对象、补偿资金来源、补偿标准。同时，推动建立市场化、多元化的生态补偿机制。补偿主体方面，建立以中央纵向补偿为主、京津冀横向补偿为辅，同时引进市场化的企业补偿和非营利性社会组织参与的补偿机制。补偿方式方面，将生态补偿与生计保障和区域发展结合起来，拓宽补偿渠道，通过政策补偿、资金补助、对口协作、产业转移、人才培训、共建园区等多种方式提升“造血”能力。