提升综合竞争实力 服务国家战略需求

原标题：提升综合竞争实力 服务国家战略需求

特种设备与国家经济社会发展息息相关，是现代产业的重要组成部分，是国民经济的重要支撑和国家经济发展水平的重要标志。随着工业4.0的推进，特种设备与公共安全、国家质量基础设施、高端装备等领域加速融合，是“国之重器”的重要一环，对社会影响大，需要特别的制度保障。通过产业促进实现特种设备领域高质量发展，对于公共安全和经济高质量发展具有重要意义。近期开展的全国人大常委会特种设备安全法执法检查，即是推动特种设备领域高质量发展的重要举措。

内涵和意义

特种设备的高质量发展，是创新驱动、质量引领、绿色导向、安全促进的发展。创新是发展的第一动力，特种设备领域创新需要政府部门的长期支持和完善的科创平台支撑，以实现产学研用一体化和高效的成果转化。质量是发展的推动方向，要求特种设备质量管理先进，标准体系和质量基础设施完善，产品附加值高、品牌过硬，集聚效益显著。绿色是发展的内在要求，应以技术引领实现节能减排降耗，通过行业协同形成绿色合力。安全是发展的基本前提，特种设备发展要服务国家安全战略，通过技术创新提升本质安全，依法治理筑牢法治基础。

特种设备高质量发展是保障社会安全的必备前提。特种设备高质量发展，极大地保障了人民生命健康安全、产业链和供应链安全、区域和国家安全。

特种设备高质量发展是促进绿色转型的必然要求。特种设备领域高质量发展将极大地促进生产方式绿色化，促进清洁能源使用，实现节能、降耗、减废和增效。

特种设备高质量发展是加速产业升级的必由之路。特种设备发展能带动上下游产业链附加值提升，促进核心技术、关键零部件等研发突破和产业集群形成，推动产业升级并不断推动“中国制造”走向世界。

特种设备高质量发展是推动经济发展的必要支撑。特种设备是人民生活和国民经济的重要基础设施。相关性和回归分析表明，特种设备保有量的增长和安全程度的提升，常伴随着经济社会高效、公平、安全和持续的高质量发展。

优势和短板

发展迅速规模领先。我国特种设备保有量高且增长迅猛，2022年保有量达1955.25万台，10年来年增长速度基本保持在8%以上；生产制造企业盈利状况良好；生产和市场规模均处于全球领先地位。

产业体系已然形成。特种设备领域形成了从设计、制造、检测到安装、改造、修理等全链条的产业链，集群趋势显现，涌现了吴江电梯、河南长垣起重机等优秀示范。

创新步伐不断加快。特种设备领域超声无损检测等多项“卡脖子”技术取得突破。特种设备高端化成为重要发展方向，与人工智能等新兴技术融合成为发展趋势，智能防控、绿色节能、智慧监管的新局面正在出现。

安全绿色协同发展。特种设备安全状况持续好转，2012—2021年间万台特种设备死亡率下降546%。以锅炉为重点的节能监管取得突破，实现监管优化、绿色技术攻关、部门联动。

国产设备走出国门。特种设备出口额逐渐增加，相关标准国际互认和国际交流合作取得实质性进展，多项安全科技攻关研究获得国际认可。

法治机制不断完善。安全监察体系不断完善，2022年底监察人员数量达11.2万余人。特种设备监管逐渐建立了体制基础，创新了工作机制，形成了多元共治工作格局。

与此同时，我国特种设备的发展也存在一些短板和不足。

质量水平总体不高。品牌影响力不强，缺乏高端产品和先进技术。质量水平参差不齐，老旧设备、超期服役设备比例增加，存在质量安全风险、能源消耗与温室气体排放问题。

产业基础相对薄弱。阀门、液压器件等关键零部件仍需依赖进口。产业集群度不高，产业结构不够合理，技术人才储备不足，企业研发能力不足，存在无序竞争、融资困难等问题。

数字化智能化进程缓慢。信息化建设滞后，很多企业仍处于数字化、信息化的起步阶段。人工智能、云计算、大数据等新兴技术应用不充分。

安全风险压力仍然突出。固有风险不容忽视，应急指挥管理系统有待完善。新兴技术带来的新风险不断积累，检验装备和评价能力严重不足。

供给尚未适应消费升级。人均特种设备拥有量与发达国家相比还有一定差距。高端索道、高速电梯等高端特种设备仍需进口。首台套保护不足。

市场内生动力较为缺乏。特种设备领域的法规规范标准体系协调性不足。部分行业内低质低价中标现象严重。激励机制的缺乏限制了特检机构的发展。

相关理论研究不充分。缺少特种设备发展、质量、供给结构、对经济社会的贡献度等视角的研究。基础理论研究体系不完善，科研资源较为分散。

人才培养与实际需求脱节。人才培养体系尚未形成，师资力量、职业教育水平有待提升；校企合作融而不合，缺乏第三方的监督与管理。

法律法规亟须健全完善。缺乏法律体系的顶层设计，尚未对产业促进进行立法，行业问题需要新法规引导解决。